我们这里所说的“一户一田”，指的是针对 农户 家庭中承包地过度分散的情况，通过 农民自愿、协商、协调等方式进行互换或有偿退出，为每一户家庭的承包地调整为相对集中的一块地，更加有利于 耕种 管理，有利于大型机械的应用，从而提高农业生产效率，促进农业现代化。

承包地分散由来已久，成因也比较复杂，主要是实行联产承包之初，考虑到耕地的类别不一、远近不一等实际，为了达到相对平衡、全面照顾，就把全村的耕地划分为若干类别，再按类别分配到各家各户，在当时完全靠人力、畜力生产劳作的年代，这样分地也没有太大的不合适，但随着大型农业机械的应用，这种过度分散的弊病就显得越来越突出了。

“一户一田”对农民的好处显而易见，这有利于土地的利用率，节约耕种成本，方便集中管理。把每一家的土地调整集中起来、实行“一户一田”，这个提法已经很多年来了，不但农民群众热切期盼，而且各级都在积极倡导。

特别是在今年印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中，明确提出在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田，但“一户一田”的进展却是不尽人意，3大原因成“ 拦路虎 ”，能推开吗？

（1）土地 禀赋 差别大，相互之间协商难。农民土地分散的主要原因，便是土地的类别不一、远近不一，有的是水浇地，有的是旱地，还有的是盐碱地，在这样的情况下，各家肯定是想着各家的利益，也有着各自的想法，让农民自愿协商协调，相互之间达成一致的意见，调换起来确实困难重重。

（2）土地已经确权到户，重新分配调整难以实施。各级都在明确，“一户一田”的调整互换要在农民自愿的基础上进行，这是因为二轮土地承包时签有合同，并且已经确权登记到户，按照相关规定，是不能随意调整的。在这样的情况下，如果农户没有协商一致，重新分配调整就会引来很多的矛盾。

（3）干部怕麻烦，不愿担当作为。促成“一户一田”难办，但并不是不能办，因为这符合大多数农民的利益，很多地方也有办成的先例，这就需要乡镇和村的两级干部多做些协调的工作，多给每一户村民讲道理、谈利弊，但一些干部觉得这项工作太麻烦，需要费的工夫太多，就不愿主动作为，这也是“一户一田”难以推行的关键原因。